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湖北省发展改革委推进城区老工业区搬迁改造的做法与成效
【发布时间:2015-12-07 17:25:57】【来源:省发改委】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

  近两年来,在国家政策的正确引导和大力支持下,省发展改革委加大推进七个城区老工业区搬迁改造的工作力度,取得了阶段性成效。

  一、湖北城区老工业区概况

  湖北省城区老工业区分布在襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、十堰市、荆门市和武汉市硚口区等六市一区,面积共 106.85平方公里,其中工业用地47.8平方公里,布局着东风汽车、大冶有色、新冶钢、华新水泥、葛洲坝水泥、沙隆达等一批在国内同行业具有较大影响 力的企业,在湖北经济社会发展全局中具有重要地位。

  二、主要做法

  (一)完善政策体系,加强政策引导。为贯彻落实国家关于加快推进老工业基地调整改造和城区老工业区搬迁改造的 文件精神,省政府研究出台实施意见,从财税、融资、土地等方面对城区老工业区搬迁改造给予倾斜支持。省发改委定期组织召开全省老工业基地调整改造年度工作 研讨会,组织有关部门和地方学习研究国家政策导向,并交流讨论项目策划、前期推进和中后期管理的经验。

  (二)科学编制方案,精心组织评估。组织学习东北部分地区推进城区老工业区搬迁改造的试点经验,高标准、高规 格组织编制城区老工业区搬迁改造实施方案,并将成果纳入各市控制性详细规划和主体功能区规划,明确城市定位和空间布局。认真做好项目和方案对接,建立滚动 实施的项目库。精心组织城区老工业区搬迁改造实施方案的评估工作,邀请省直部门、有关专家参与,指导各市充分吸纳评估意见,并积极向省政府主要领导汇报有 关工作情况。

  (三)形成政策合力,推进项目实施。省级重大项目和社会发展资金、服务业引导资金、工业专项资金向城区老工业 区重点倾斜,支持基础设施完善提升、公共服务项目建设、新兴产业发展和企业搬迁改造。结合化解产能过剩矛盾工作,推进葛洲坝水泥兼并重组和荆门老厂区整体 搬迁,关闭淘汰11条水泥生产线。通过加强财政补贴、吸引民间投资、实施投贷结合、发展企业债和私募债等方式筹集资金,加快推进老工业区内棚户区改造项目 实施。按照“搬迁一片、详查一片、修复一片”的思路,指导武汉、襄阳、荆州等地与企业搬迁同步推进污染土壤治理。支持十堰市通过实施低丘缓坡地综合开发利 用和山地整理开发工业梯田,拓展城市和产业发展空间。支持荆门市漳河通用机场改扩建、航空科技产业园、爱飞客航空小镇等一批项目建设,打造全国重要的通用 航空产业基地。积极争取国家专项建设基金,推进了一批企业搬迁改造和城市基础设施项目开工建设。

  三、阶段性成效

  (一)产业布局明显优化。企业通过搬迁改造不但实现了装备、产品的提档升级,而且布局也更加合理优化。武汉古 田老工业区内99家化工企业全面实现停产及厂区腾退,分别迁入各具特色的专业化工园区,实现了产业集聚、绿色发展。襄阳樊西老工业区内4家水泥厂全部关 停,13家化工企业已整体迁入余家湖工业园区。葛洲坝水泥通过产能等量置换建设的3条生产线不仅技术装备处于国际领先水平,而且优化了全省水泥产业布局。

  (二)新兴产业稳步发展。武汉硚口现代服务业加快发展,商圈格局初现雏形,企业区域总部和研发机构纷纷落户, 汉正街都市工业区集聚电商企业400余家,入选全国首批国家电子商务示范基地。襄阳樊城作为省级服务业综合改革试点,加快发展高端商贸业、金融服务业,成 功创建全国社区商业示范区。荆门的通用航空产业、黄石的电子信息和节能环保产业加快发展,产业体系初步形成。

  (三)城市功能更加完善。七个城区老工业区城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率均超过90%,一批学校、文化体育设施、医疗养老项目相继建成,各项服务功能明显提升,基本公共服务均等化程度进一步加强。

  (四)生态环境显著改善。武汉硚口“汉江湾”生态名片效应初显,园博园、张毕湖、竹叶海3个超千亩公园陆续建 成,今年成功举办了第十届中国国际园林博览会,古田地区人均绿地面积达到12.5平方米,新开工和改造项目全部按照绿色建筑标准建设,汉江湾古田生态新城 建设成为入选全球城市气候领袖群可持续发展三个典型案例之一。荆州西干渠、襄阳大李沟、荆门竹皮河河道(东宝段)等水环境治理项目正在建设。襄阳月亮湾湿 地公园、宜昌求雨台公园、城东公园、柏临河湿地公园等城市绿地项目建设稳步推进中。

  (五)策划项目滚动实施。截至2015年9月,六个城区老工业区搬迁改造实施方案已全部获得省人民政府批复 (武汉市硚口区方案2013年由国家发展改革委批复)。方案共策划各类建设项目1338项、总投资6094亿元,其中搬迁改造企业约961家,共需资金 1443亿元。下一步,这批项目将争取中央预算内投资和专项建设基金支持进行滚动实施。

  下一步,省发展改革委将按照实施方案,优先保障要素配置,扎实推进前期工作,将策划项目不折不扣的抓落实,着 力打造示范工程,充分发挥示范效应。同时,进一步创新土地治理与开发利用、基础设施和公用事业特许经营的管理办法和投融资机制,探索推广成功的PPP模 式,充分调动各方面积极性,切实增强城区老工业区搬迁改造的动力。




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